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工商時報    A5/綜合要聞           2008/11/24

國發基金押股 向台銀借千億 財部：借款屬自償性，不算政府負債學者孫克難批隱藏公共債務，逃避監督

【王信人／台北報導】
　　行政院國發基金策略性投資初審小組上周四通過，以持有上市櫃股票抵押向台銀借款1000億元。財政部表示，國發基金的借款都屬於「自償性」，不屬於政府「舉債」。
　　財政學者孫克難批評，此舉是為了逃避公共債務法的債限，財政部放水，讓國家財政陷於危險中。
　　行政院國發基金擴張成為超大投資銀行，法定規模由2000億擴張到 1兆元，規劃要向郵政儲金借款8000億元資金。但國發基金融通8000 億元，是否算為政府債務？若屬政府負債，中央政府負債暴增，將很快達到債限限制。對此，財政部國庫署表示，凡是「非自償」都是公債法規範債務範圍，只有具有「自償性」才能排除在債限之外。
　　根據財政部定義，只要是「作業基金」就是「自償性」，經建會表示，國發基金為「作業基金」，雖由政府負最後償還責任，但其借款不算政府負債。
　　財政部高層表示，國發基金借錢要用於投資公司，投資有賺有賠，但不會都賠掉，最後一定會賺錢，具有「自償性」，不屬於政府負債。國發基金則強調，一定會在健全財源之下，才會去借錢，有自償性財源支付利息，不會超額借款。
　　國發基金委員會日前決定不向郵政儲金借款，決向台銀借款，財務完全透明，不逃避監督。第一階段，先借1000億元，並以台積電等上市櫃股票為擔保品，以最近市值計算價值920億元，由於國發基金為政府附屬單位，有最佳保證，得到優惠，擔保品不足額屬於「副抵押」，假設股價下跌，國發基金也不必補台銀差額。
　　孫克難表示，根據國際定義，只要是政府借錢通通都算公共債務，並沒有區分自償或非自償。我國公債定義一直未跟國際接軌，自償或非自償可以有人為操作空間，例如，許多原來評估可以「自償」的建設，後來變為沒有自償性，一下子增加很多公債。政府有100多個作業基金，以「自償」性為由規避公債法債限限制，把原本該編列在中央政府公務預算的的費用、人事費，移轉到作業基金下，隱藏很多公共債務，逃避監督。